新董座黃重球完全公開資訊 買電賣電，到底誰坑了台電？
《遠見雜誌》撰文／范榮靖 2012-09-01
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有66年歷史的老台電，曾是台灣人共同的光榮記憶。最近，由於油電雙漲，卻反像是全民公敵，承擔紛至沓來的各方指責。台電究竟出了什麼問題？是公家單位經營陳腐老舊，或是政策結構下的受害者？
《遠見》深入體檢，發現「二缺三坑心酸多」是台電面臨的難題。現在的台電缺錢也缺電，卻還有三個錢坑。5月接任董事長的黃重球則強調，能處理的事情絕不推諉；不能做主的，就會公開資訊，讓各界了解其中難處。
全民熟悉的台灣電力公司，現正面臨創立66年來的最大危機。
對現年60歲，今年5月15日從經濟部次長轉任台電董事長黃重球而言，整頓台電真不是一個簡單任務，甚至他還被立委揶揄為「犯太歲」「跳火坑」。
8月仲夏，行經台北巿羅斯福路台電大樓，樓高27層，共114.5公尺，不時會有高樓風吹來，一不小心，女性裙子還會被掀起來，因此又被戲稱為「掀裙風」。
這棟大樓完工於1983年，是當時全台第一高樓，也是全台第一棟超過100公尺的建築，一如台電當時營運如日中天的氣勢。
但沒想到，20多年過去，台電大樓不僅失去第一高樓頭銜，從2006年起更是連年虧損，財務體質逐漸脆弱。累計至今年7月底為止，累計虧損1957億元、負債比率也高達82.59％。
全民反漲電價，台電形象與員工士氣直直落
但當台電提出反應燃料成本而調漲電價時，卻招致罵聲連連。「電價回歸市場機制的前提是，先改革台電營運問題，員工福利也要檢討，」從民眾、企業、立委、到環保團體火力全開批評。
在全民反漲聲音下，台電形象愈來愈差，使得員工士氣低落，深怕動輒得咎。 7月下旬，《遠見》前往南部採訪，中午和台電員工出外用簡餐，一位主管特地換下台電制服，改穿便服，並開自家汽車。
問他，為何這麼麻煩，還要換便服？他答，很怕穿著制服，被不認識的人指指點點，甚至現在是全民狗仔時代，被拍下照片，寄給報社，批評台電員工中午沒在上班，跑出來應酬。
匪夷所思的事也發生了。2006年，台電養成班招考辦法限定30歲人士才能報考，違反《就業服務法》，被媒體批露而取消。
沒想到，2009年2月，竟有一位50多歲的高工電機科退休教師通過筆試、複試，包括限時400公尺跑走、4公尺高鷹架上下等測試，而被錄取；訓練一年後，被分配到北巿一所修護處工作。
但一年半後，在他即將升一個職等前，卻主動請辭。因為按照法令規定，他升職等後，就無法領到他的教職月退俸。
「真的很浪費，又被占了一個名額，」台電主管無奈地說，當時其實很慎重考慮要不要錄取他，但他的考試成績很好，如果不錄取，他跑去抗議，擔心又會把事情鬧大了。
人力斷層嚴重 5年後約45.6％資深人員退休
其實，台電人力斷層嚴重，已禁不起任何浪費了。
6月13日，屏東山區霧台鄉豪大雨不斷，沖刷土壤，道路封閉；同時，大樹也倒下，壓斷電線，全鄉近1000戶全都缺電。
台電屏東服務處接獲通知後，馬上派了一組人前往。現年56歲、皮膚曬得黝黑的卓領班，帶著6個人，坐直升機進到山區入口，接著只能徒步行走。他和弟兄們背著大小器具、設備，沿著山路走了3、4公里，才抵達出事地點，積極搶救。 他進入台電已32年。
即使年事已高，但還是常在第一線工作，風吹日曬雨淋；有時人手不夠，他一樣也得爬上電線桿修理。
8月下旬，天秤颱風肆虐，屏東災情慘重，不僅農業損失超過2700萬元，全縣停電4.5萬戶，恆春、枋山變電所更嚴重積水。卓領班接獲命令後，也立即出外支援，在狂風暴雨中拚命搶修。
「很累，但沒辦法，人手不夠，」他苦笑著說，過去「五十不上桿」「班長不上塔」等規定，都無法遵守了。
卓領班不是特例。從1990年代開始，因為配合政府精簡人力、多退少補政策，至今問題浮現。
截至今年5月底，台電員工共2萬6700多人，平均年齡49.28歲，其中50歲以上57.15％、35歲以下18.35％。台電預估10年內，將有近半，約45.6％技術純熟的資深人員退休（頁128表1）。
「一個新人，至少需要五年時間訓練，才能上手，」卓領班擔心地說，否則經驗不足，不小心被電到，性命危險。
問題千絲萬縷，新董座黃重球怎麼改革？
從財務、體質、人力、到人心，改革台電，千絲萬縷，遠比想像中艱鉅很多。 出任台電董座，並非黃重球的人生規畫，但他學習承擔。「做，就對了，台電絕對不是火坑，」他淡定地說。
走進黃重球位於台電26樓的辦公室，會客大桌上放置一具「如意」玉製品，另個桌上則放著一幅相框，裡頭寫著「常想一二」。
「任何時候，都是好時候，」黃重球再次淡定地說，人生不如意十之八九，常想如意十之一二，心情就會好過很多了。
黃重球理工背景出身，畢業於中原大學電子工程學系、交通大學計算機工程碩士班、交通大學資訊工程博士班。
之後，歷任經濟部工業局副組長、技術處長等職；6年前，他轉任國營會執行長，後升任副主委；3年前，接任經濟部次長後，負責督導能源政策。他的背景及經歷，讓他對台電具有一定程度了解。
跟他共事過的人觀察他，理工背景讓他面對複雜問題，總能快速抓住重點。但待人處事卻又很圓融，EQ高。
多年前，他開始接觸慈濟及打太極拳，心境更上一層樓，無欲則剛。
「太極，是和自己身體對話的絶佳運動，」他緩緩地說，而和慈濟人一同訪視各個弱勢、底層家庭，更讓他心懷感恩。
也因此，他到了台電，第一步不是大動作改革，或是坐在辦公室下達指令，而是從人著手，希望把台電人的心串在一起；同時，也很快拜會台電工會理事長胡國康，展現誠意。
黃重球：要找回台電人榮耀
「台電不只發電，還要和人民來電；找回台電人的榮耀，重塑台電形象，」黃重球感觸很深地說，台電有很深的工程師文化，只知拚命做，卻少讓外人了解。
台電有其光榮歷史。1945年10月，中日抗戰結束後，已故的前行政院長孫運璿，奉命擔任台電機電處長，負責修復台灣電力系統。他在5個月內，復原全台80％電力。
之後20年，他從處長、總工程師，一路升至台電總經理。任內，孫運璿推行鄉村電氣化，在各個鄉村鋪設電力網路，使電力普及率達到99.7％，甚至超越日本、南韓。那時，偏遠鄉村一有電，居民快樂的表情，讓許多老台電員工難忘。
黃重球肯定地說，他先前擔任其他公職期間，就曾與台電同仁接觸，發現他們都很專業，從發電、輸電、配電、到送電，都處理得很好。
現在，黃重球每週一至兩次往基層跑，直接和同仁面對面接觸，全省跑透透；至今，已跑遍20多個營業處所。「過去台電幾乎沒有董事長這樣做，」一位台電資深同仁比較。
7月下旬，他就前往修護處南部分處、大林發電廠、及南部發電廠等三個地方。 「我是來解決問題的，有什麼意見都可提出，」他一開口，就用熟練的台語講著，知道同仁很辛苦，還被人誤解領高薪，有著滿腹委曲。
「只要我們認真，別人就會當真，」黃重球繼續為同仁打氣地說，腳踏實地工作固然重要，但讓外面有感也很重要。
徹底改變 重開源、活化資產
他也鼓勵同仁面對他人批評，正面思考，「別人都在改，我們也可以改，」要讓民眾看到台電正在改變。
這幾個月，為了解決龐大財務虧損，台電已有許多新作為。
在黃重球到台電前，經濟部已於今年4月，邀請學者、企業人士、消費者團體，組成台電、中油經營改善小組，針對經營效率、採購制度、人事制度、民營化進程等方面，檢討改善；6月，初步檢討報告出爐。
和過去不同的是，這次特別著重「開源」，尤其活化既有資產。
8月16日上午，台電舉辦宜蘭礁溪795.7坪地上權土地招商說明會，是啟動資產活化後，第一筆地上權標售土地。
因為地段相當精華，當天吸引眾多業者到場，超過50家廠商，包含富邦人壽、國泰人壽、晶華酒店、力麒建設、太子建設、昇陽建設、皇翔建設等。
這筆土地外，還有另外四筆也列為優先推動地區，高雄特貿三土地、南港儲運中心倉庫用地、及板橋P／S土地、北巿和平東路舊辦公區地段，也就是熟悉的酸菜白肉鍋名店台電勵進餐廳。
很多人聽聞後，相當不捨，希望台電能夠保留這家餐廳。對此，台電公司副總經理林宏遠給了一個善意回應，這個文化資產，如果大家都喜歡，考慮保留。
「轉投資、多角化經營等方式，也是開源的方法，」前中鋼董事長王鍾渝點出。 台電投資澳洲班卡拉煤礦，截至去年，累計獲利35億元。為擴大投資效益，未來幾年將會持續擴產；按投資10％估計，2012至2016年，獲配售煤收入，將較2011年年增加3.09至5.85億元。
節流 預估減2000多億支出
節流，更是各方檢討聲浪的重中之重。
「台電購煤、購天然氣成本太高」「台電員工薪水太高、福利太好」「台電高層自肥」「台電工程不斷追加預算」「備載容量太高，浪費錢」，這幾個月來，類似批評不絕於耳。
「台電要從減少不必要支出做起，才能贏得民心，」現年70歲的台電中油經營改善小組委員、商總監事會召集人王應傑說。
預估重大項目節流，未來將可減少2000多億的支出（表2）。
例如，台電購煤的定期契約及現貨比重，將從原本的80：20，調整為75：25，以加強採購彈性，同時還可以靈活運用買方的彈性數量選擇權，目標預估每年節省50億元。
另外，台電也積極推動水力、風力機組建設，同時加強機組、輸配電設備的運轉維護，預計2012至2016年，各年節省燃料成本20.45至67.21億元。 黃重球也重新檢閱台電長期建設計畫。他暫緩沒有急迫性的計畫，從2012至2016年，預計節省1720億元。
在供電無虞下，備用電力容量也預計從16％降至15％，一年約可節省100億元支出。
刪節內部不合理獎金、加給
在行政事務費用方面，例如省水、省電、省油、省紙，並強化預算管理，撙節旅費，今年預計較去年節省10％，約1.33億元。
從今年5月起，台電也取消員工用電優惠，預估2012年至2016年，可節省1.21億元。
卸煤獎金也正在討論。台電每年從進口煤輪船主收到一筆快卸獎金，但卻直接發放給總管理處相關主管。黃重球坦言，這個獎金的設置，就內部同仁也覺得不合理。 「為什麼台電要等到現在，才提出節流計畫？」油電改善小組委員、消基會董事長蘇錦霞不滿地說，台電員工執行勤務開車，還有開車加給，合理嗎？如果不是台電自行提出，她根本無法想像這類離譜的支出。
其實，深入分析台電的管理模式，跟一般企業的確有很大不同，有時沒效率或浪費的狀況，讓外界感到不可思議。
但這一切其實和台電的定位、優先順序有很大關係。
一般公司追求的是獲利最大化、股東權益最大化；但由於台電是國營企業，背負許多政策者責任、使命，無法、也不能只考慮利益。
但台電最棘手的問題，新董座也難改？
對台電而言，最重要的是電力供應穩定。因為如果不穩，影響企業營運、民眾生活，台電無法承擔這樣的後果。
在這樣思惟下，台電只能從供應面著手，66年來第一目標在滿足全民用電需求。但台灣的低電價，造成全民用電浪費，總用電量每年增加，台電只能拚命蓋電廠因應，加上環保標準提高，預算只好不斷增加。
同樣，為了滿足燃料貨源充足，台電80％的煤，簽的是長約，以保證貨源充足。但缺點是，如果煤礦跌價，台電還是只能依長約，高價購煤。
同樣，為了保證電力供應無虞，必須給予員工好的福利，好讓他們甘心付出。台電外勤人員出外執勤，常在風雨交加時爬上高壓電塔、爬上電線桿，因為這時電力系統才最易出問題。
「他們辛苦完成任務，已經很累，又要開車，多給一筆加給，有錯嗎？」台電工會胡國康反問，台電員工不像台鐵有月退俸，況且多數資深同仁年資20、30年，月薪6、7萬算多嗎？
「但台電去年虧損433億元，為何可以發放績效獎金？」台灣智庫執行長黃玉霖質疑。
對此，國營會已下令，從今年起，台電當年虧損，董事長、15職等以上，將不領績效獎金、14職等以上也不調薪。「等到公司轉虧為盈時，再以其他方式補償，」國營會執行長劉明忠補充。
其實，台電虧損實是非戰之罪。因有太多政策性負擔，及政治力介入，這非黃重球一人所能輕易扭轉，也是他最大挑戰。
虧損關鍵 燃料成本、政策性負擔
攤開台電財報，經過近20年人事精簡，2011年人事費用只占售電成本6.37％；但占比最高的是，「燃料成本約66％，卻無法反映在電價，導致台電虧損慘重，」劉忠明點出。
政策性負擔也是一筆沈重支出。光去年提供給各地學校、農業、公用自來水、台鐵、高鐵、公用路燈、及離島用電等，就補貼251億元，而從2007至2011年，累計補貼974億元（表3），全是台電自行吸收。
最近，環保署、能源局又希望台電補貼了。
日前，環保署為了推動低碳永續家園，建議台電負責將各鄉鎮市路燈換為陶瓷複金屬路燈，因為這是幫台電省錢，20年可省下600多億元的燃料成本，等於蓋一座新電廠的費用。
但問題是，各縣巿路燈電費，台電原本就打五折，全部台電吸收；況且，「更換全國路燈，也應由各縣巿，或中央編預算，」台電工會胡國康不滿地說，如果台電出面更換，這筆支出又是台電吸收，虧損了，又怪台電。
「台電公公婆婆太多了，每個都可以管台電，卻不出錢，要求台電埋單，」胡國康一個一個告訴《遠見》記者：公公是總統府，婆婆則有行政院、立法院、監察院、經濟部、審計部、原能會、環保署，以及兩個小姨子國營會、能源局。
公公婆婆多 法律限制僵化影響效率
台電是國營事業，同樣受到政府採購法、國產化條例、及預算審查流程限制。 這樣的企業很難有效率。例如受到政府採購法限制，台中火力電廠十部機組，必須分三次招標，結果每批機型都不一樣。
開車駛進彰濱工業區，發現路邊變電箱外殼因為鹽化嚴重，不少都已生鏽腐蝕。彰化台電員工反應多次，應該更換塑鋼，或白鐵材質，但受政府採購法限制，仍以最低價得標。
其次，1982年起，為配合行政院擴大內需方案，在品質、價格、交期等關鍵評比，符合採購單位要求，必須優先採用國產品。至今，還有25項國產品被保護。 「結果狀況百出，國產品質相對不佳，」胡國康不客氣地說，不開放國外參與競爭，國內廠商進步空間實在有限。
走進彰化、台中的台電維修處，才使用不到一年的低壓路燈開關已經故障；配電級瓷套管避雷器也爆掉。「國產品質真的很差，以前日本貨到現在都沒問題，」一位台電維修人員透露。
台電興建電廠預算不斷增加，也有難言之隱。黃重球說明，台電預算必須早兩年提出，經過層層關卡審核，加上環保要求提高，預算自然增加。
人力斷層、核四，難解課題
難以解決的問題還有人力斷層。「這是社會共業，幾乎國營事業都有這個問題，」黃重球進一步說明，從2016年起，台電每年將會退離千人以上，現只能加速招募新人，並加強訓練。
另個難解問題還有，核四到底要不要繼續興建？
核四至今已花費2600多億元了，最近又預計追加500多億預算，但何時商轉，卻沒確定，加上去年311日本福島事件後，全民反核，處理核四更加棘手。
「台灣很大一個問題是，什麼事都講一半，」黃重球感慨地說，環保團體不要核四、不要核能，卻不說因此要付出什麼代價？他們不要漲電費，卻也不提要付出什麼代價？
「大家都只要好處，不要壞處，」他感慨地說，不要核能，又要乾淨、穩定電力，只能燃燒天然氣，但天然氣成本最高，勢必漲電價。
「這些另一半沒講的訊息，一定要讓人民知道，參與討論，」黃重球抱持開放心態地說，他能做主的事情，絕不推諉，但無法做主的，例如政策補貼，他會公開資訊，讓全民了解難處。
「電力議題不該怕談，」黃重球不斷告訴台電同仁，因為不公開，外界一樣討論，而且變成即興式討論。
但很多同仁卻很擔心，他是不是過渡的？「上台偶然，下台必然，」他淡淡地說，他能做的是，用心用力把方向定好、制度改好、事情做好，相信點滴終將串聯，讓台電重返榮耀。
表2 台電五年內開源節能主要項目 項目
101年 102年 103年 104年 105年
降低成本（A） 88.1 939.7 645.1 369.9 137.9
減少民營電廠購電支出 － 26.6 21.8 23.2 22.6
減少汽電共生購電支出 － 25.0 25.0 25.0 25.0
替代燃料節省成本 20.5 25.6 39.2 51.6 67.2
降低營運材料採購成本 7.0 6.0 5.5 4.5 4.5
節省其他費用 3.2 2.6 2.1 2.0 2.1
減少或緩辦投資計畫 54.0 853.0 544.0 256.0 13.0
減少燃、材料庫存 3.5 9.5 7.5 7.5 3.5
增加收益（B） 4.7 2.5 33.4 14.9 6.9
班卡拉售煤收入 3.1 2.0 2.7 5.9 5.9
土地開發收益 1.4 0.2 30.5 8.7 0.7
其他收益 0.2 0.3 0.3 0.3 0.3
合計（A+B） 92.8 942.2 678.5 384.8 144.8
單位：億元 資料來源：台電 整理：范榮靖
備註：�g減少民營電廠購電支出仍待協商、調處中，數據暫估。
•尚待能源局修正「汽電共生系統實施辦法」，數據暫估。�i降低營運材料採購成本，含降低原國產化器材採購成本、集中採購制度逐步推動所降低採購成本。�j節省其他費用包括，降低公司債發行費用、節省兼任司機加給、節省燃煤快卸獎金、及減少車輛、服裝費用。
【本文摘自遠見雜誌9月號；更多文章請上遠見雜誌網：www.gvm.com.tw】
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《遠見雜誌》撰文／范榮靖 2012-09-01
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